从“三个力”看我国的政府改革*

我国由计划经济向市场经济转轨的整个过程中的制度转变都会伴随着路径依赖的特征，也正是这种路径依赖性影响了服务型政府改革的成效，我国的服务型政府建设要想取得突破性进展，必须在路径依赖的削减机制上下功夫，打破对传统行政模式的严重的路径依赖性。 一、服务型政府建设的路径依赖模型构建 (一)模型构建 路径依赖性指制度变迁中存在类似于物理学中的惯性，惯性的力量使得初始选择不断强化，即一旦进入某一路径就会对该路径产生依赖性，如果没有强有力的外力作用就会一直沿着该轨迹走下去，在借鉴分析大量有关服务型政府建设文章的基础上列出了下列公式：y=(a+b)/d 公式中y表示服务型政府建设过程中路径依赖性的严重程度，a表示惯性的力量，b表示政府改革过程中的阻力(除惯性以外的其他阻力)，d表示促进政府改革的动力。 (二)模型分析 通过公式可以发现y的大小受a、b、和d三个变量的影响，其中a、b都与y呈正相关，d与y呈负相关，即其他因素不变的情况下y随a的增大而增大，具体到服务型政府建设过程中就是惯性力量越大，政府改革的路径依赖性越严重，相反，惯性力量小改革过程就少受路径依赖性的影响。b代表的改革阻力和y的关系是同样的道理，服务型政府建设过程中阻力越大改革的路径依赖性越大。政府改革的动力d与路径依赖性y呈负相关，即政府改革的动力越大，路径依赖性越小，动力越小，路径依赖性越严重。 二、服务型政府建设路径依赖性原因研究 通过模型分析可以发现服务型政府建设过程中出现严重的路径依赖性是因为惯性和阻力的力量大而改革的动力不足。具体分析如下： (一)服务型政府改革的惯性大 政府改革的惯性主要体现在思想和制度的转变过程中。首先，思想转变过程中惯性大，几千年形成的传统“官本位”思想，使得广大的政府官员和普通百姓都默认了这种思想，官员理所当然的替民做主，普通的百姓也甘愿接受管制。其次，制度转变过程中存在惯性，制度的转变是一项庞大的工程，需要一系列的新的配套设计的完善，需要巨额的成本，由于成本不足加之改革信心不坚定造成制度转变一再拖延。 (二)服务型政府建设的阻力大 服务型政府建设作为一项制度变迁必然受到利益集团的阻碍，而这时的利益集团正是改革的关键主体—政府，由传统的行政管理模式向服务型政府模式转变的过程中，政府权力将受到限制、社会地位也会下降，官员在物质方面和精神方面都会有较大损失，然而现如今在我国并没有明确的补偿机制来填补这些损失，可见，由极力排斥服务型政府建设的政府相关人员去实施服务型政府改革，他们出于对既得利益的维护就会以各种方式拖延服务型政府模式的实施，路径依赖性由此产生。 (三)服务型政府建设的动力不足 政府作为服务型政府建设的关键主体，对于改革成效具有决定性的作用，如今我国进入全面深化改革的关键时期，需要政府官员发挥有效的带头领导作用，然而政府改革过程存在严重的消极观望行为，尤其是在经济“新常态”和反腐风暴的双重压力下，很多政府官员为了安全起见更倾向于选择“不作为”，限制政府权力的相关举措堵住了权力运行过程的利益漏洞，为了保住自身利益选择消极执行政府改革的政策，为了避免承担责任，选择不作为，不求有功但求无过。[1] 三、削减服务型政府建设路径依赖性的对策 (一)实施“三张清单”制度，减小思想、制度等改革的惯性 发挥权力清单、负面清单、责任清单的“连环炮”作用。首先，列好“权力清单”，明确政府可以做什么，捆住政府乱作为的手，防止部分官员公权私用，同时也可以打消部分官员的“无法无天”的嚣张气焰。其次，利用“负面清单”为企业松绑，凡是清单没有明确禁止的都可以去做，倒逼政府转变职能，简政放权，政府把精力更多的放在提供公共产品和公共服务上来。最后，把好“责任清单”的关，防止政府当甩手掌柜的不作为行为，把责任落实到具体的政府主体头上，打破政府主体之间互相推诿责任的局面，通过“责任清单”制度使得各级政府各司其职，扮好政府的“服务者”角色。[2] (二)制定合理的战略规划，减小改革的阻力 服务型政府的建设过程是一项耗资巨大的系统性工程，为了更好的完成改革任务，必须有一个结合实际的、系统性的战略规划，在共同目标的指引形成各个行政系统改革的合力，减小改革的阻力，逐步推动服务型政府的转型。[3]战略规划的制定要注意以下两点：首先，战略规划的制定必须考虑到我国的经济状况，切合实际，不可设定过高的目标以免一时难以实现目标打击改革的信心。其次，战略规划要考虑全面、长远，政府改革涉及方方面面，本身改革成本就大，因此必须对改革有个整体规划，避免重复建设造成的资源浪费。 (三)施加内外部压力，增加政府改革动力 增加政府改革动力，促进政府主动改革需要从政府内部和外部两方面采取措施。首先，在政府内部要施加改革的内部压力，比如建立公共服务质量评比系统，比较不同地区的服务型政府建设结果，对改革成果突出的地区或部门给予奖励，设立公共服务质量奖等表彰制度，激发整个政治系统改革的积极性。其次，要完善公民参与的政府绩效考核制度和完善的行政问责制，如果可以把公众的满意度当做政府绩效考核的重要指标加以考核，公民就掌握了政府官员的升迁等“生死大权”，再配合严肃有效的行政问责制，政府自然会努力做好“服务者”的角色。在内外部双重压力下，加快实现管制型政府向服务型政府的转变。

文章来源：《中国惯性技术学报》 网址: http://www.zggxjsxbzz.cn/qikandaodu/2020/1224/418.html